最新政策 | 9月起基建城投風(fēng)向大變革
日前，財(cái)政部等六部委出臺(tái)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財(cái)資〔2024〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱108號(hào)文。），對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的配置、維護(hù)和使用、處置、信息化等方面提出相應(yīng)要求，支持和推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。該文件于2024年9月1日起施行。
108號(hào)文的出臺(tái)，預(yù)示著地方基礎(chǔ)建設(shè)和城市投資的風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變。文件的主要內(nèi)容如下（點(diǎn)擊最下方閱讀原文獲取政策源文件）：
01、政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。
對(duì)于政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》的要求，落實(shí)資金來(lái)源。在實(shí)踐中，沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施，常見(jiàn)的違法違規(guī)舉債行為，就是國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)。
《政府投資條例》明確規(guī)定，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。因此，108號(hào)文對(duì)于“嚴(yán)禁為沒(méi)有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債”表述，是對(duì)于政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的重申。
02、通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券本息，不得挪作他用。
首先，使用專項(xiàng)債券資金建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的收入（即項(xiàng)目專項(xiàng)收入），應(yīng)優(yōu)先用于專項(xiàng)債券的還本付息。
其次，使用專項(xiàng)債券資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不能用于抵質(zhì)押融資。其他領(lǐng)域的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，同樣適用。
最后，專項(xiàng)債券資金不得挪作他用，嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
03、財(cái)政部門、主管部門、管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)應(yīng)的債務(wù)金額、形式等信息，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。
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